o usuário da urna eletrônica é o próprio TSE.
a computação que ali ocorre é do TSE.
o TSE tem acesso ao código fonte e todas as liberdades que poderia desejar.
o problema não é uma questão de software livre, é que os processos digitais e eletrônicos não são nem compreensíveis nem verificáveis por leigos, como o são os processos analógicos.
o principal objetivo do processo eleitoral é convencer os derrotados de que foram derrotados por meios legítimos. um sistema que depende de confiar nos anjos do TSE para garantir sua lisura não cumpre bem essa função.
nem fiscal de partido nem eleitor na hora de votar conseguem se assegurar de que o software instalado e rodando na urna é o projetado para preservar o sigilo do voto e totalizar os votos corretamente, então o sistema todo está construído sobre pilares frágeis de confiança cega