@amaiyo @Minata_ いいと思います
今回の問題は以下の2つの要素に分けて考えるべきです
1.管理者以外のユーザーが、本来自インスタンスの管理者モデレータ以外が管理し得ない、カスタム絵文字についてのルールを独断で作成し、他インスタンスへの管理要求を行ったこと
2.他インスタンスのカスタム絵文字を慣例的に許可を得ずにコピーしたこと
1に関しては、Mastodonは管理者、Misskeyは管理者モデレータ以外がカスタム絵文字を追加もしくは削除できないため、
管理者に対してカスタム絵文字の一切の著作権を無償譲渡することが、通例となっており、それを規約に定めておくことも有効だと思います
2に関しては、概ねおっしゃっていただいた通りです
現状はカスタム絵文字の複製についてコントロールすることは困難で、投稿データと同じように自由複製が認められなけれれば、ActivityPubの仕様上、実現が困難であると考えています
カスタム絵文字は多くのインスタンスで許諾を得ずコピーされているため、misskey.cfの管理が言うように、もはやどのインスタンスが一次作製元かの判別が不可能、可能であるとしてもインスタンス管理者へ多大な負担を与えるものであり、機能として実装されることがベターだと考えます