Die EU ist, bis zu einem gewissen Punkt, eine Solidargemeinschaft.
Darum ist sie erstmal für reichere Länder wie die Schweiz oder Norwegen erstmal weniger attraktiv, besonders dann nicht, wenn man ihnen gute Deals (Bilaterale) bietet.
Der Vorteil ist, dass man als Mitglied mitentscheiden kann (Die kleinen Länder haben da sogar besonders viel Gewicht) und nicht einfach hinnehmen muss, was in Brüssel entschieden wird.